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黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設核心在水、關鍵在水、難點在水。2021年，我區以更大的勇氣和智慧在全國率先出臺用水權改革實施意見，高站位謀劃、高起點設計、高標準推進，在實現“節水增效”目標中創新體制機制，為黃河流域生態保護和高質量發展創造可復制可推廣的經驗和做法。

用水權改革是一項覆蓋全社會、全業態、全過程的改革。自治區緊緊圍繞高質量發展，瞄準確權、賦能、定價、入市4個關鍵環節，研究制定5大重點任務，明確改革內容、推進措施和配套制度，聚焦突出問題確定6個重點縣區先行先試，各地同期全面推進。領導主抓、部門包抓、專班專抓，全區18個廳局主動謀劃、積極作為、一體推進，形成了強大的改革合力；各市縣細化任務清單，倒排工期，掛圖作戰，鄉鎮、村組、用水戶等全力配合，縱橫一體，貫通了“最先一公里”和“最后一公里”。

針對水資源結構不均衡與剛性約束不強等問題，我區出臺“四水四定”管控方案，建立用水權管控“硬約束”指標體系，嚴格落實“雙限批”制度，明確涉水規劃和用水項目審批必要條件；通過精準核定用水權，農業用水確權到村組、管理到戶，工業用水全面確權，寧夏用水“有多少湯泡多少饃”的底數明晰；建立“資源有價、使用有償”新機制，實行生產用水權有償取得。推進水價綜合改革和水資源稅改革，建立符合市場導向的水價形成機制；針對水市場不活躍、投融資機制不完善等問題，完善用水權市場交易平臺，健全用水權市場運行機制。建立用水權交易收益分配機制，鼓勵金融機構、社會資本參與用水權市場化運作、節水改造工程建設管理；針對水資源監測監管能力不足等問題，加大各類取水工程計量設施改造力度，加強用水權市場交易監管，加大水行政執法監管力度，嚴厲打擊違法違規取用水行為。

如今，用水戶認清了用水的上限，使適水種植、量水生產成為常態。全區高效節灌面積達到50%，規上工業用水重復利用率達到96.7%，再生水利用率提高到35.4%；打開寧夏公共資源交易網，用水權轉讓公告隔三差五就會更新。3年來，1.32億立方米水指標通過市場交易，找到好“歸宿”，優質項目、重點產業有水可買、有水可用；賦予用水權融資功能后，水資源向“水資產”轉換，15家銀行開展用水權質押、授信、貸款實際案例17筆；管水方式實現了深層次變革，違法違規用水得到遏制，農業用水管理有效規范，165個各類基層水管組織（合作社）破解了小型水利工程無人管、水費收支無賬可查等問題。引揚黃灌區干渠直開口計量率達100%，末級渠系確權單元監測計量率達94%，管水實現了“以寸算水”到“毫厘必算”的精準管控。

“我們正在探索建立市場化收儲交易平臺，引導鼓勵國有企業和金融機構參與用水權收儲交易，推進再生水利用交易試點。支持金融機構開展用水權抵質押、貼息貸款。加快落實自治區水資源稅改革試點實施辦法……一系列推進水資源‘提質增效’的辦法積極跟進。”近日，自治區用水權改革專班負責人暴路敏對記者說。（記者 裴云云）

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