“十三五”時期，我國國資國企發(fā)展質(zhì)量明顯提升。截至“十三五”末，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額和所有者權(quán)益分別為218.3萬億元和71.9萬億元，較“十二五”末分別增長82.1%和80.3%。
這是《經(jīng)濟參考報》記者從國務院國資委18日舉行的“地方國資委負責人會議暨地方國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室主任會議”上了解到的信息。
持續(xù)深化改革是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的強大動力。“十四五”開局之年，也是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年。會議明確了2021年國企改革時間表、任務書：確保公司制改革年底全面收官，地方三年行動方案春節(jié)前全部印發(fā)，青島、西安、武漢、杭州等地開展第二批區(qū)域綜改試驗……一系列新政在途，多領(lǐng)域改革提速提效。
2020年地方國企凈利潤
1.2萬億元
2020年地方監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入29.2萬億元，同比增長7.2%，實現(xiàn)凈利潤1.2萬億元，降幅從一季度78.9%的最低谷逐月收窄至8.5%。江蘇、四川、湖南、貴州、廣西、海南、天津等9個地方凈利潤實現(xiàn)正增長。
這一較好經(jīng)營業(yè)績的取得來之不易。2020年，面對前所未有的嚴峻形勢和多重沖擊，各地國資委攻堅克難，努力推動國有企業(yè)經(jīng)濟效益企穩(wěn)回升，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行作出了重要貢獻。
據(jù)了解，“十三五”時期，國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額年均增長分別為7.4%、10.7%。2020年，國資系統(tǒng)80家監(jiān)管企業(yè)進入《財富》世界500強，各地涌現(xiàn)出一大批具有核心競爭力的骨干企業(yè)。
“總的來說，2020年地方國有企業(yè)和中央企業(yè)工作取得明顯成效，實現(xiàn)了‘十三五’圓滿收官。”國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在會議上指出。
2021年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。會議提出，各地國資委要指導地方國有企業(yè)堅持市場導向，切實做好提質(zhì)增效、開源節(jié)流等工作，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。
值得注意的是，去年下半年以來，一些地方國有企業(yè)出現(xiàn)多起債務違約事件。郝鵬介紹，今年將花大氣力防范和應對債務風險等可能出現(xiàn)的各類風險。存在企業(yè)債券難以按期兌付風險的地方要抓緊采取措施，督促企業(yè)穩(wěn)妥化解風險，還要防范永續(xù)債使用不當帶來的風險;各地國資委要進一步開展風險排查、強化監(jiān)測預警、完善長效機制。
三年行動明確任務表
持續(xù)深化改革是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的強大動力。2020年啟動實施的國企改革三年行動，吹響了新一輪改革“沖鋒號”。
“雙百行動”涌現(xiàn)出萬華化學、上海醫(yī)藥、云天化股份、深投控等一批改革尖兵;66戶地方科改示范企業(yè)積極推進改革方案落地;33個地方改組組建國有資本投資、運營公司107家，在優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場主體活力等方面發(fā)揮重要作用……各地國資委積極制定方案，加強改革攻堅，推動重點領(lǐng)域改革走深走實。
“2021年是三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年，要扎實推動各項改革舉措落地見效。”郝鵬強調(diào)，各地實施方案要在春節(jié)前全部印發(fā)。
據(jù)了解，國務院國有企業(yè)領(lǐng)導小組將明確2021年落實三年行動的重點任務。對于2022年底完成的任務，要努力往前趕，確保年內(nèi)要完成三年總?cè)蝿樟康?0%。三年行動的落實情況將納入有關(guān)考核及巡視巡查范圍。
按照要求，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管是今年要基本完成的重點任務。據(jù)了解，截至2020年底，全國省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例超過91%，24個地方超過95%。
“目前集中統(tǒng)一監(jiān)管比例較低的地方要敢于啃硬骨頭，積極主動向地方黨委政府匯報，穩(wěn)步推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤后納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。”郝鵬說。
公司制改革也要力爭在2021年底前全面收尾。據(jù)統(tǒng)計，全國公司制改革完成率已達98.8%，但一些地方仍有相當數(shù)量的新脫鉤企業(yè)未完成改制。各地要列出名單，逐家推進。
這是加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一部分。今年國資委還將突出抓好董事會建設的兩個薄弱環(huán)節(jié)，制定印發(fā)中央企業(yè)董事會工作規(guī)則、董事會和董事評價辦法等規(guī)范性文件，各地國資委要參照建立健全監(jiān)管企業(yè)董事會制度。
多領(lǐng)域改革提速增效
在一系列改革收官的同時，2021年國企改革三年行動還將聚焦混改等重點改革全力突破，“雙百行動”、“科改示范行動”、“區(qū)域性綜改試驗”等專項工程將再提速、再提質(zhì)、再增效。
會議提出，要積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，在推進過程中合理設計和調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，避免“一股獨大”。要指導商業(yè)一類企業(yè)更多引入積極股東參與公司治理，進一步加大與民營資本合作力度。
郝鵬強調(diào)，混改是國企改革的一項重要任務，但不是國企改革的全部，不能片面以混改的數(shù)量、比例、進度、范圍等情況作為國企改革的標志。同時要加強全過程監(jiān)督，堅決防止國有資產(chǎn)流失。此外，要把混資本和改機制結(jié)合起來，引入更加靈活高效的市場化經(jīng)營機制，在勞動、人事、分配三項制度改革上率先取得突破。
據(jù)透露，國資委將制定經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責事項清單，為改革者、實干家消除后顧之憂。
推動“區(qū)域性綜改試驗”再提效也被列入2021年的改革重點任務。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，在深入推進上海、深圳、沈陽三地綜合改革試驗的基礎(chǔ)上，日前國務院國企改革領(lǐng)導小組辦公室批復同意青島、杭州、武漢、西安開展第二批區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。
會議要求，第一批綜改試驗地區(qū)要結(jié)合三年行動進一步深化綜改措施，著力打造綜改試驗“升級版”。第二批綜改試驗地區(qū)要突出區(qū)域特色，堅持問題導向，扎實做好綜改方案制定實施工作。要更加注重完善配套政策，促進駐地央企與省、市國企聯(lián)動改革、協(xié)同發(fā)展。