國家發展改革委印發通知，努力調動民間投資積極性
出實招辦實事 促進民間投資(政策解讀)
民間投資是民營經濟發展的重要環節。為更好激發民間投資內生動力，國家發展改革委日前印發《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作 努力調動民間投資積極性的通知》(以下簡稱《通知》)。有關負責人對此進行了解讀。
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民間投資在多方面發揮著不可替代的重要作用
“黨的十八大以來，民間投資總體保持穩定增長，活力不斷增強，發揮了不可替代的重要作用。”對于民間投資的作用，國家發展改革委固定資產投資司司長羅國三從三方面進行了分析：
——穩定投資增長，促進經濟發展。2022年，民間投資完成31萬億元，比2012年的15.4萬億元增長了約1倍。自2012年設立民間投資統計指標以來，民間投資占整體投資的比重始終超過一半，為穩定投資增長、促進經濟發展發揮了重要作用。
——創造就業機會，增強經濟活力。民間投資機制靈活、貼近市場，就業吸納能力強。制造業投資中的民間投資占比始終超過70%，對提升制造業國際競爭力、發展實體經濟、創造就業機會等發揮著關鍵作用。過去兩年，制造業民間投資仍保持較快增長，呈現出很強活力。
——推動創新發展，優化經濟結構。民營企業善于聚集創新資源開展投資，對推動經濟轉型升級、結構優化具有重要作用。據統計，我國65%的專利、75%以上的技術創新、80%以上的新產品開發由民營企業完成。
2022年，民間投資增長0.9%，占整體投資比重為54.2%。今年上半年，民間投資增速和占整體投資比重均有所下降。“當前，民間投資增長確實承受較大壓力。”國家發展改革委固定資產投資司副司長、一級巡視員韓志峰認為，要辯證看待當前民間投資形勢。
一方面，要看到民間投資結構持續優化，一些領域顯現了不少亮點。“上半年，制造業民間投資同比增長8.4%，比制造業整體投資高出2.4個百分點；基礎設施民間投資同比增長15.6%，比基礎設施整體投資高出8.4個百分點，呈現出較強的投資信心和投資動力。”韓志峰說。
另一方面，要清醒認識到當前民間投資面臨的主要問題。韓志峰分析：受需求不足等影響，有的企業信心尚未完全恢復；一些傳統行業增長空間受限，而對新興行業，有的民營企業看不清、把不準發展趨勢，投資方向不明；有些民營企業參與投資意愿較強的項目，還存在一些限制；要素獲取方面，民營企業融資難、融資貴的問題仍然存在，有的項目還受到用地、用能等要素制約。
在項目推介、要素保障、問題反映等方面提出系列創新舉措
針對當前民間投資面臨的主要問題，《通知》在項目推介、要素保障、問題反映、工作考核等方面提出了一系列創新舉措。
在項目推介上，推出“三清單一平臺”。《通知》提出，各地方要全面梳理國家重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目等3類項目清單，搭建1個統一的向民間資本推介項目的平臺，通過項目推介會和平臺等公開發布項目信息，幫助民間資本更好了解和參與項目實施。針對一些民營企業對投資方向和投資領域拿不準等問題，《通知》提出，在交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進制造業、現代設施農業等領域中，選擇一批市場空間大、發展潛力強、符合國家重大戰略和產業政策要求的細分行業，鼓勵民間資本積極參與。
在要素保障上，建立“一庫一機制”。針對一些民營企業反映的融資難、土地等要素保障不足等問題，《通知》提出，要建立全國重點民間投資項目庫，由發展改革部門篩選出符合條件的民間投資項目，提供給相關金融機構和有關部門，協調加強重點民間投資項目的融資和要素保障。同時，充分發揮投貸聯動機制作用，共享民間投資項目前期手續辦理與資金安排等信息，優化對民間投資項目的融資支持。此外，國家發展改革委將商請自然資源部，對符合條件的重點民間投資項目加大用地保障力度。
在問題反映上，搭建線上線下相結合的溝通渠道。《通知》提出，要搭建民間投資問題反映和解決渠道，線上建立民間投資問題反映專欄，線下明確一批定點聯系的民營企業、定期開展民間投資深度問卷調查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點問題線索，并加快推動解決這些困難問題，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環管理機制。
支持更多項目發行基礎設施不動產投資信托基金
經過多年投資建設，我國在基礎設施領域形成了規模巨大的優質存量資產。有效盤活存量資產、形成投資良性循環，對于拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資、防范政府債務風險、降低企業負債水平等都具有重要意義。
“盤活存量資產，基礎設施不動產投資信托基金(以下簡稱基礎設施REITs)是重要方式之一。”韓志峰介紹，國家發展改革委已向證監會推薦35個基礎設施REITs項目，其中包括4個擴募項目；已上市項目共32個(含擴募)，發售基金975億元。
“總的看，民營企業基礎設施REITs的項目數量還比較少，資產類型還較為單一。”韓志峰認為，從客觀上看，民營企業參與基礎設施投資的廣度和深度相對有限，基礎設施領域的民間投資項目數量較少；從主觀上看，基礎設施REITs是一項創新金融工具，部分民營企業起初還存在觀望心理。
近期，民營企業發行基礎設施REITs的熱情明顯提升、申報項目數量明顯增多。在韓志峰看來，主要原因包括：今年3月，國家發展改革委和證監會將發行基礎設施REITs的行業領域拓展到消費基礎設施，而民營企業持有運營的購物中心、百貨商場項目數量較多，為其更好參與奠定了基礎；首批基礎設施REITs項目上市已兩年多，民營企業的認識程度有了提升；有關部門著力加大前期輔導力度，幫助項目盡快具備申報條件。
《通知》提出，各省級發展改革委與有關部門加強溝通，幫助民營企業落實存量資產盤活條件，支持更多的民間投資項目發行基礎設施REITs。下一步，將鼓勵民營企業優化發展模式，通過盤活存量資產，在不增加負債率的基礎上加速資金周轉、提高資金使用效率，投向新能源等發展空間較大的行業領域；鼓勵民營企業積極參與盤活國有企業存量資產，并將基礎設施REITs作為投資退出渠道之一，努力形成雙贏局面。
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