當(dāng)前，以人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術(shù)深刻重塑了全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。中國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司司長(zhǎng)范磊強(qiáng)調(diào)，這樣的創(chuàng)新具有顛覆性強(qiáng)、迭代迅速、跨域融合等新特征，也使其被廣泛納入全球主要反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管視線。
以歐美人工智能領(lǐng)域?yàn)槔袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)陳家春指出，大量技術(shù)資源正加速匯聚到大型科技企業(yè)與頭部創(chuàng)業(yè)公司。同時(shí)，企業(yè)為獲取技術(shù)、人才或進(jìn)入新賽道而進(jìn)行的戰(zhàn)略性并購(gòu)逐漸增多，科技巨頭“挖人”的行為也愈發(fā)頻繁。長(zhǎng)期看，這或使中小企業(yè)面臨更艱難的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
新能源領(lǐng)域也有發(fā)展“痛點(diǎn)”。業(yè)內(nèi)人士指出，新能源電池、光伏行業(yè)快速發(fā)展，但也面臨技術(shù)迭代加速和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn)，回歸良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)已成為業(yè)內(nèi)普遍期待。
面對(duì)新興領(lǐng)域崛起，業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握保護(hù)創(chuàng)新和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的平衡，保障競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的良性互動(dòng)。
“促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，不是不管就能創(chuàng)新。”中國(guó)政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院院長(zhǎng)時(shí)建中指出，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不是市場(chǎng)自身能夠帶來(lái)的，而是一種公共產(chǎn)品。這種公共產(chǎn)品只有政府能提供。因此，反壟斷執(zhí)法與創(chuàng)新發(fā)展之間有一定沖突，但必須要互動(dòng)起來(lái)，并且要成為可兼得的目標(biāo)。
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)彭文皓建議，一方面，要與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法。針對(duì)不同領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，反壟斷監(jiān)管應(yīng)跳出“一刀切”的模式，積極探索常態(tài)化、精準(zhǔn)化、梯次化手段。另一方面，也要避免過(guò)度干預(yù)影響創(chuàng)新。監(jiān)管并非抑制發(fā)展，而是通過(guò)劃定競(jìng)爭(zhēng)紅線，讓公平競(jìng)爭(zhēng)成為各領(lǐng)域企業(yè)的創(chuàng)新支撐。
近年來(lái)，全球地緣政治競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，科技創(chuàng)新愈發(fā)重要，通信工業(yè)身處大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的前沿領(lǐng)域。中國(guó)通信工業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)主任委員王艷輝指出，在此背景下，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法可遏制部分行業(yè)“贏家通吃”，激發(fā)市場(chǎng)活力，更為本土中小企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
然而，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法并非易事。放眼全球，反壟斷執(zhí)法都極具挑戰(zhàn)，特別是在通信等科技領(lǐng)域。王艷輝指出，在涉及復(fù)雜技術(shù)的市場(chǎng)中執(zhí)法，不僅需精通適用的法律，還需對(duì)技術(shù)和行業(yè)本身有深入了解。現(xiàn)代反競(jìng)爭(zhēng)行為通常是隱蔽的，收集證據(jù)證明濫用市場(chǎng)支配地位、價(jià)格操縱等反競(jìng)爭(zhēng)行為存在一定難度。
在王艷輝看來(lái)，相比龐大的市場(chǎng)，反壟斷部門(mén)的資源始終有限。因此，反壟斷執(zhí)法需要來(lái)自行業(yè)的專(zhuān)業(yè)支持，特別是需要有資源、有專(zhuān)業(yè)能力的協(xié)會(huì)支持。
針對(duì)反壟斷執(zhí)法出現(xiàn)的新趨勢(shì)，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在論壇上透露未來(lái)反壟斷監(jiān)管動(dòng)向。
范磊稱(chēng)，將把鼓勵(lì)創(chuàng)新融入未來(lái)五年反壟斷監(jiān)管工作的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)舉措。同時(shí)，將密切關(guān)注半導(dǎo)體、工業(yè)軟件、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等科技前沿領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)狀況，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在反壟斷執(zhí)法中的應(yīng)用，著力預(yù)防和制止壟斷行為抑制經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展，為原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)營(yíng)造良好公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
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