油污水、生活垃圾、生活污水是長江船舶上的三大類污染物，其中油污水中含有的廢礦物油是危險廢物，污染性最大。有專家表示，廢礦物油含有烯烴、苯系物、酚類等多種有毒物質(zhì)，1升廢礦物油能污染100萬升水。
新華每日電訊記者近日在沿江多地走訪發(fā)現(xiàn)，由于處置能力嚴重不足，長江船舶上的油污水成了堵不住的污染隱患——有船舶上的油污水越積越多逼近存量紅線，接收單位卻“不愿收，不敢收”，執(zhí)法部門重罰之下，油污水直排長江的典型案件還是不時被發(fā)現(xiàn)。
船舶油污水成了“燙手山芋”
“過去油污水是‘香餑餑’，船舶污染物接收企業(yè)搶著要，現(xiàn)在卻成了‘燙手山芋’，哪里都不想收。”一位在長江中下游跑運輸?shù)拇柏撠熑苏f。
記者近期在長江沿線多地走訪，一些長江船舶負責人反映，船上存放廢礦物油的柜子已經(jīng)滿了，船艙里的油污水也逼近存量紅線，急著找人接收。
據(jù)多家船舶污染物接收企業(yè)負責人和船員介紹，不愿收，不敢收，是長江船舶油污水面臨的普遍情況。
——不愿收，越收越虧。“以前有小公司專門回收油污水，油污水可以賣錢，含油量越高越值錢。但現(xiàn)在情況變了，每噸油污水處置費用在3000元以上，還不算運費和人工費。”長江下游一位船舶污染物接收企業(yè)負責人說，“我們自己都有不少油污水存著沒處置呢，不敢再收了，收多少虧多少!”
——不敢收，怕?lián)淌嘛L險。廢礦物油是危險廢物，一旦接收、轉(zhuǎn)運、處置不當，要承擔刑事犯罪的風險。記者在采訪中了解到，為規(guī)避風險，一些污染物接收企業(yè)干脆不做油污水生意，還有一些會在油污水接收單上把接收量填成極不合理的“0.01立方米”，“因數(shù)量少，不構(gòu)成犯罪”。
重慶市港航海事事務(wù)中心海事處處長陸朝暉說，按船檢法規(guī)要求，主機功率22kw以上的船舶均安裝了油水分離設(shè)備，實行達標排放，分離出的廢油由接收單位統(tǒng)一轉(zhuǎn)運處置。重慶市具備廢礦物油處置資質(zhì)的單位僅10家，遠程收運服務(wù)成本較高，廢礦物油無害化處理的成本也較高，導致船舶廢油處置的綜合成本高達8000元每噸，遠遠超過成品油價格，如此高昂的處置費用極大挫傷了船舶、接收單位和處置單位的積極性。
記者乘船在多個長江錨地采訪，隨著長江大保護持續(xù)推進，沿江各地大力打擊船舶生活垃圾、生活污水、油污水入江的行為，越來越多船員認識到污染物不能直排長江。但因為高昂的接收費用，“接收處置太貴，直排長江污染”，船員面臨兩難選擇。
有船員以各種理由表示“船上沒有油污水，不用抽”，也有船員表示“水運本來就不景氣，抽一次油污水這么多錢，抽不起”。在其中一艘船上，記者還發(fā)現(xiàn)了油污水直排的情況，抽水泵和軟管直接深入艙內(nèi)油污水中，管子上的黑色污油明顯。
僅靠嚴查重罰堵不住油污水直排
數(shù)據(jù)顯示，執(zhí)法部門查獲的油污水直排長江案件依舊不少。在記者采訪的一個沿江城市，海事處一年處罰船舶涉污類案件近百例，其中包括船舶向水體排放殘油、廢油，私設(shè)雨水收集排放管道，存在混合油污的雨水直排長江的隱患等。另有一些典型案件，如南京市公安局水上分局2020年3月偵破一起船舶偷排油污水案件，這艘船舶的歷任輪機長指使人員偷排油污水，通過購買接收單、虛填噸位等掩飾偷排行為。
長江水系14省市有近12萬艘內(nèi)河貨運船舶，在接收處置環(huán)節(jié)尚未打通的情況下嚴查重罰油污水直排，雖然能形成震懾作用，但并不能堵住船舶油污水污染長江的隱患。
——油污水接收成本為什么高?有辦法降低嗎?據(jù)長三角地區(qū)一家油污水處置企業(yè)的技術(shù)負責人秦經(jīng)理介紹，油污水的處置費用在全國分化嚴重，越是發(fā)達地區(qū)，價格越高。
一方面，處置費用與各地環(huán)保要求有關(guān)。例如，在西北地區(qū)，處置廢礦物油產(chǎn)生的廢水經(jīng)簡單處理后可在原油開采過程中繼續(xù)使用。但在沿江地區(qū)，處置廢礦物油產(chǎn)生的廢水和廢渣都要按照高標準再次處置，成本成倍增長。
另一方面，處置費用高低與市場競爭是否充分關(guān)系很大。在沿江地區(qū)，回收利用油污水的小公司因環(huán)保問題逐步退出，油污水只能交由大公司處置，本就產(chǎn)能緊俏的大公司進一步掌握了定價權(quán)。
在這樣的市場關(guān)系下，油污水的回收利用價值常常被低估、被忽視。重慶市交通局副局長陳永忠說：“對含油量高的油污水進行回收利用是有收益的，但現(xiàn)在機制還沒打通。”
——油污水處置能力為何嚴重不足?能增加嗎?記者走訪長江沿線多地發(fā)現(xiàn)，處置油污水的企業(yè)普遍不多，有的城市只有一家，有的城市一家都沒有，需要跨市處置。
武漢市輻射和危險固體廢物污染防治管理中心主任龔源說，“這類廢棄物處置產(chǎn)業(yè)在武漢這樣的大城市吸引力很低、落地很難，因為要考慮土地價格、對環(huán)境的影響、安全距離，以及廢水、廢渣再處置等多重問題。”
“我們在進入油污水處置行業(yè)時發(fā)現(xiàn)，很多地方都說當?shù)貙徟ㄟ^的資質(zhì)很多，處置能力已經(jīng)過剩了，但這只是‘紙面上’的過剩，實際處置能力還是短缺。有很多拿到了資質(zhì)的項目并沒有做起來。”秦經(jīng)理舉例說，“我們調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有項目設(shè)計年產(chǎn)能是20萬噸，也獲得了相關(guān)資質(zhì)，但其一年的實際處置量居然才幾百噸。”
打通油污水全過程監(jiān)管、全鏈條處置通道
長江里的船舶數(shù)量眾多，每一艘船都是一個移動的油污水產(chǎn)生單位，監(jiān)管上涉及交通、生態(tài)環(huán)境、工信等多個部門，監(jiān)管難度較大。多位監(jiān)管部門干部說，船舶是流動的，油污水應(yīng)該從哪個地方上岸?該誰管?怎么管?目前還缺乏全過程、全鏈條、強有力的監(jiān)管機制。
“長江黃金水道的特點就是區(qū)域性、流動性。水是流動的，船也是流動的。所以污染防治工作既要落實地方政府的主體責任，在規(guī)劃、建設(shè)、管理上盡職盡力，也要建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制。”上海組合港管委會辦公室主任徐國毅說。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)干部建議，交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)部門加強協(xié)作形成合力，建立健全部門聯(lián)合監(jiān)管機制，運用信息化手段加強船舶油污水運輸和處置管理。
受訪人士還建議打通油污水處置利用機制。在長江沿線各地摸排相關(guān)處置企業(yè)名單及實際處置能力，“一盤棋”規(guī)劃新增處置力量。同時，完善油污水接收處置相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，降低處置成本。
例如，安徽省馬鞍山市投資超千萬元的船舶污染物接收站近期投用，船舶接收和碼頭接收相互配合。一方面，接收站用接收船對船舶油污水、生活垃圾、生活污水進行免費接收，通過在岸邊建設(shè)生活污水連入城市管網(wǎng)、生活垃圾清洗壓縮、油污水預處理等相關(guān)設(shè)施，降低處置成本，這部分費用由馬鞍山市政府買單。同時，長江馬鞍山段的碼頭上設(shè)有油污水、生活垃圾、生活污水免費接收設(shè)施，這部分污染物的處置費用由碼頭所在區(qū)政府買單。(董雪、王賢、韓振、賈遠琨)