為確保新建項目實施后區域環境質量不降低、不惡化，實現區域“增產不增污”，生態環境部近日出臺重磅措施，要求嚴把重大建設項目環境影響評價準入關口，嚴格控制新增污染物排放。
對此，生態環境部環境影響評價與排放管理司(以下簡稱環評司)有關負責人指出，之所以嚴格重大建設項目環評準入，目的就是要保證地方區域環境質量能夠持續改善。“地方人民政府落實區域削減工作不力，問題突出的納入中央或省級生態環境保護督察范疇。”
根據生態環境部發出的《關于加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》(以下簡稱《通知》)要求，石化、煤化工、燃煤發電(含熱電)、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙等6類行業的建設項目新增污染物排放量要落實削減措施。
生態環境持續改善
仍然面臨不小壓力
剛剛收官的“十三五”是生態環保取得突出成就的五年。生態環境部部長黃潤秋指出：“‘十三五’這五年是迄今為止生態環境質量改善成效最大、生態環境保護事業發展最好的五年，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，全面建成小康社會生態環境目標如期高質量完成。”
更值得一提的是，“十三五”規劃綱要確定的生態環境保護9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務全面超額完成。藍天、碧水、凈土三大保衛戰取得顯著成效。“但我們要清醒地認識到，我國生態環境保護仍然任重道遠，生態環境質量從量變到質變的拐點還沒有到來。”黃潤秋的這番話足以說明我國的生態環境形勢仍面臨不小的壓力。
眼下，正處在“十三五”規劃和污染防治攻堅戰階段性目標任務已經圓滿完成，即將進入“十四五”時期、開啟美麗中國建設新征程的重要時間節點，如何確保“十三五”期間取得的成效能在“十四五”期間得以持續，甚至實現超越，地方環境質量保證不降低、不惡化，無疑是一條底線。
“這就需要嚴把重大建設項目環境影響評價準入關口，嚴格控制新增污染物排放。”生態環境部環評司有關負責人指出，具體來說，就是環評工作過程中，對污染物排放量大的重點行業的重大項目，根據區域環境質量改善要求，針對其新增排放量的污染物提出相應的區域削減措施，確保項目投產前騰出環境容量，實現區域“增產不增污”。
如何通過強化監管確保區域削減措施落實到位是目前亟須解決的難題。上述負責人指出，近年來實踐發現，區域削減措施實施過程中存在責任主體不清、監管要求不明確、虛假削減和減排量重復利用等問題。為此，《通知》對落實減排措施明確了工作機制，并落實各方責任，為建設項目區域削減措施落實提供制度保障。
明確各方具體責任
推動措施落實到位
按照我國環評法要求，建設項目在上馬前必須要進行環境影響評價。由環評機構作出的環評報告書或報告表，特別是審批部門作出的批復意見，會明確提出包括污染減排在內的污染防控措施。
生態環境部環評司相關負責人說，生態環境部印發《通知》，就是為了確保環境影響報告書及其批復文件要求的主要污染物排放量區域削減措施能夠落實到位。
據介紹，《通知》提出了更加嚴格的區域削減措施。《通知》要求，建設項目應滿足區域、流域控制單元環境質量改善目標管理要求。所在區域、流域控制單元環境質量未達到國家或者地方環境質量標準的，建設項目應提出有效的區域削減方案，主要污染物實行區域倍量削減，確保項目投產后區域環境質量有改善。所在區域、流域控制單元環境質量達到國家或者地方環境質量標準的，原則上建設項目主要污染物實行區域等量削減，確保項目投產后區域環境質量不惡化。
同時，區域削減方案應符合建設項目環境影響評價管理要求，符合國家和地方主要污染物排放總量控制要求。
《通知》還提出，強化建設單位、出讓減排量排污單位和涉及的地方政府責任。區域削減方案由建設單位、出讓減排量的排污單位及作出落實承諾的地方人民政府共同確認，并明確各方責任。建設單位提交的區域削減方案中涉及地方人民政府推動落實的工作，報批環境影響報告書時需附具地方人民政府對區域削減方案的承諾性文件。涉及多個行政區域的，可附具多個市、縣、區行政區域共同的上級人民政府作出的承諾性文件。
生態環境部環評司相關負責人說，這些規定實際上對各方責任給予了明確。他表示，地方政府對本行政區域環境質量負責，區域削減措施中涉及由地方人民政府落實的工作，地方政府應主動落實。
《通知》除了對各方責任給予明確外，還要求污染物削減與排污許可證管理對接。“建設單位應積極推動落實區域削減方案，全部削減措施應在建設項目取得排污許可證前完成。”《通知》要求，建設項目申領排污許可證時，應說明區域削減措施落實情況并附具證明材料，對其完整性、真實性負責。未提交區域削減措施落實情況證明材料或證明材料不全的，排污許可證核發部門不予核發其排污許可證，建設單位不得排污。
地方政府減排不力
或將納入環保督察
生態環境部環評司相關負責人表示，建設項目環評中提出的區域削減措施要可落實、可檢查、可考核。為與區域環境質量掛鉤，原則上廢氣污染物區域削減措施應與建設項目位于同一地級市，廢水污染物區域削減措施應與建設項目位于市級行政區域內同一流域。只有在同一地級市內削減量不足時，才可利用省級行政區域同一流域的削減量。
如何保證削減措施能夠落地?《通知》要求，各級生態環境主管部門對轄區內建設項目環境影響報告書及批復要求落實情況進行檢查時，應將區域削減方案落實情況作為重要內容，檢查已出讓排污單位減排量記錄情況、排污許可證變更或者注銷情況、地方政府區域削減工作落實情況、建設單位信息公開情況、環境影響報告書中建設項目主要污染物排放量測算情況、區域削減方案是否存在重復使用減排量等。
“各級生態環境主管部門在監督檢查時，發現出讓減排量的排污單位未按變更后排污許可證排污或許可證注銷后無證排污的，應依法予以查處。”《通知》提出，生態環境主管部門發現地方人民政府未按承諾落實削減工作、提供虛假治理措施、重復使用減排量的，視情采取通報、約談、限批等措施。地方人民政府落實區域削減工作不力，問題突出的納入中央或省級生態環境保護督察范疇。
《通知》明確，對于存在提供虛假削減措施，重復使用減排量，以欺騙、謊報等不正當手段通過環評審批的，環評審批部門應追究相關人員責任，并可依法撤銷建設項目環評審批決定。環境影響評價技術單位在測算建設項目主要污染物排放量時明顯不實，內容、結論有重大虛假的，環評審批部門應依法追究技術單位及相關人員責任。
對于信息公開，《通知》提出，建設單位報批環境影響報告書前，應將區域削減方案及落實承諾與環境影響報告書全本一并向社會公開。環境影響報告書批復后，建設單位應每年向社會公開削減措施落實進展。這位負責人說，各級生態環境主管部門應按照信息公開相關要求，及時公開建設項目區域削減方案的落實承諾及后續監督管理情況，保障公眾環境保護知情權、參與權和監督權。
據介紹，《通知》提出的主要污染物區域削減措施要求適用于單個項目污染排放量大、環境影響突出的重大建設項目。主要包括生態環境部和省級生態環保主管部門審批的編制環境影響報告書的石化、煤化工、燃煤發電(含熱電)、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙等6類行業建設項目。(記者 郄建榮)