為確保新建項(xiàng)目實(shí)施后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不降低、不惡化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”，生態(tài)環(huán)境部近日出臺(tái)重磅措施，要求嚴(yán)把重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新增污染物排放。
對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng)司)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，之所以嚴(yán)格重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，目的就是要保證地方區(qū)域環(huán)境質(zhì)量能夠持續(xù)改善。“地方人民政府落實(shí)區(qū)域削減工作不力，問(wèn)題突出的納入中央或省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。”
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)要求，石化、煤化工、燃煤發(fā)電(含熱電)、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙等6類(lèi)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目新增污染物排放量要落實(shí)削減措施。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
仍然面臨不小壓力
剛剛收官的“十三五”是生態(tài)環(huán)保取得突出成就的五年。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出：“‘十三五’這五年是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)如期高質(zhì)量完成。”
更值得一提的是，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)全面超額完成。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。“但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)。”黃潤(rùn)秋的這番話足以說(shuō)明我國(guó)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍面臨不小的壓力。
眼下，正處在“十三五”規(guī)劃和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)圓滿(mǎn)完成，即將進(jìn)入“十四五”時(shí)期、開(kāi)啟美麗中國(guó)建設(shè)新征程的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如何確保“十三五”期間取得的成效能在“十四五”期間得以持續(xù)，甚至實(shí)現(xiàn)超越，地方環(huán)境質(zhì)量保證不降低、不惡化，無(wú)疑是一條底線。
“這就需要嚴(yán)把重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新增污染物排放。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，具體來(lái)說(shuō)，就是環(huán)評(píng)工作過(guò)程中，對(duì)污染物排放量大的重點(diǎn)行業(yè)的重大項(xiàng)目，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求，針對(duì)其新增排放量的污染物提出相應(yīng)的區(qū)域削減措施，確保項(xiàng)目投產(chǎn)前騰出環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”。
如何通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管確保區(qū)域削減措施落實(shí)到位是目前亟須解決的難題。上述負(fù)責(zé)人指出，近年來(lái)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，區(qū)域削減措施實(shí)施過(guò)程中存在責(zé)任主體不清、監(jiān)管要求不明確、虛假削減和減排量重復(fù)利用等問(wèn)題。為此，《通知》對(duì)落實(shí)減排措施明確了工作機(jī)制，并落實(shí)各方責(zé)任，為建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施落實(shí)提供制度保障。
明確各方具體責(zé)任
推動(dòng)措施落實(shí)到位
按照我國(guó)環(huán)評(píng)法要求，建設(shè)項(xiàng)目在上馬前必須要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。由環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作出的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)或報(bào)告表，特別是審批部門(mén)作出的批復(fù)意見(jiàn)，會(huì)明確提出包括污染減排在內(nèi)的污染防控措施。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《通知》，就是為了確保環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及其批復(fù)文件要求的主要污染物排放量區(qū)域削減措施能夠落實(shí)到位。
據(jù)介紹，《通知》提出了更加嚴(yán)格的區(qū)域削減措施。《通知》要求，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿(mǎn)足區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求。所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提出有效的區(qū)域削減方案，主要污染物實(shí)行區(qū)域倍量削減，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有改善。所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，原則上建設(shè)項(xiàng)目主要污染物實(shí)行區(qū)域等量削減，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化。
同時(shí)，區(qū)域削減方案應(yīng)符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理要求，符合國(guó)家和地方主要污染物排放總量控制要求。
《通知》還提出，強(qiáng)化建設(shè)單位、出讓減排量排污單位和涉及的地方政府責(zé)任。區(qū)域削減方案由建設(shè)單位、出讓減排量的排污單位及作出落實(shí)承諾的地方人民政府共同確認(rèn)，并明確各方責(zé)任。建設(shè)單位提交的區(qū)域削減方案中涉及地方人民政府推動(dòng)落實(shí)的工作，報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)時(shí)需附具地方人民政府對(duì)區(qū)域削減方案的承諾性文件。涉及多個(gè)行政區(qū)域的，可附具多個(gè)市、縣、區(qū)行政區(qū)域共同的上級(jí)人民政府作出的承諾性文件。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些規(guī)定實(shí)際上對(duì)各方責(zé)任給予了明確。他表示，地方政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，區(qū)域削減措施中涉及由地方人民政府落實(shí)的工作，地方政府應(yīng)主動(dòng)落實(shí)。
《通知》除了對(duì)各方責(zé)任給予明確外，還要求污染物削減與排污許可證管理對(duì)接。“建設(shè)單位應(yīng)積極推動(dòng)落實(shí)區(qū)域削減方案，全部削減措施應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目取得排污許可證前完成。”《通知》要求，建設(shè)項(xiàng)目申領(lǐng)排污許可證時(shí)，應(yīng)說(shuō)明區(qū)域削減措施落實(shí)情況并附具證明材料，對(duì)其完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。未提交區(qū)域削減措施落實(shí)情況證明材料或證明材料不全的，排污許可證核發(fā)部門(mén)不予核發(fā)其排污許可證，建設(shè)單位不得排污。
地方政府減排不力
或?qū)⒓{入環(huán)保督察
生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中提出的區(qū)域削減措施要可落實(shí)、可檢查、可考核。為與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量掛鉤，原則上廢氣污染物區(qū)域削減措施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目位于同一地級(jí)市，廢水污染物區(qū)域削減措施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目位于市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)同一流域。只有在同一地級(jí)市內(nèi)削減量不足時(shí)，才可利用省級(jí)行政區(qū)域同一流域的削減量。
如何保證削減措施能夠落地?《通知》要求，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及批復(fù)要求落實(shí)情況進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)將區(qū)域削減方案落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，檢查已出讓排污單位減排量記錄情況、排污許可證變更或者注銷(xiāo)情況、地方政府區(qū)域削減工作落實(shí)情況、建設(shè)單位信息公開(kāi)情況、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量測(cè)算情況、區(qū)域削減方案是否存在重復(fù)使用減排量等。
“各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)出讓減排量的排污單位未按變更后排污許可證排污或許可證注銷(xiāo)后無(wú)證排污的，應(yīng)依法予以查處。”《通知》提出，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)地方人民政府未按承諾落實(shí)削減工作、提供虛假治理措施、重復(fù)使用減排量的，視情采取通報(bào)、約談、限批等措施。地方人民政府落實(shí)區(qū)域削減工作不力，問(wèn)題突出的納入中央或省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。
《通知》明確，對(duì)于存在提供虛假削減措施，重復(fù)使用減排量，以欺騙、謊報(bào)等不正當(dāng)手段通過(guò)環(huán)評(píng)審批的，環(huán)評(píng)審批部門(mén)應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，并可依法撤銷(xiāo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批決定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)單位在測(cè)算建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量時(shí)明顯不實(shí)，內(nèi)容、結(jié)論有重大虛假的，環(huán)評(píng)審批部門(mén)應(yīng)依法追究技術(shù)單位及相關(guān)人員責(zé)任。
對(duì)于信息公開(kāi)，《通知》提出，建設(shè)單位報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)前，應(yīng)將區(qū)域削減方案及落實(shí)承諾與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)全本一并向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)每年向社會(huì)公開(kāi)削減措施落實(shí)進(jìn)展。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)按照信息公開(kāi)相關(guān)要求，及時(shí)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減方案的落實(shí)承諾及后續(xù)監(jiān)督管理情況，保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
據(jù)介紹，《通知》提出的主要污染物區(qū)域削減措施要求適用于單個(gè)項(xiàng)目污染排放量大、環(huán)境影響突出的重大建設(shè)項(xiàng)目。主要包括生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)生態(tài)環(huán)保主管部門(mén)審批的編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的石化、煤化工、燃煤發(fā)電(含熱電)、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙等6類(lèi)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。(記者 郄建榮)