力爭到2025年，累計完成低效工業(yè)區(qū)塊改造200個，建成提升小微企業(yè)園200個;累計整治提升高耗低效企業(yè)4000家，整治“散亂弱”企業(yè)5000家，淘汰落后產能涉及企業(yè)2000家，騰出低效工業(yè)用地4.5萬畝……
以新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動為契機的寧波，正大刀闊斧加大攻堅力度，誓要通過重塑新空間，讓土地“換”發(fā)新活力，“寸土”生“寸金”。
加速整改騰挪謀劃工業(yè)發(fā)展新空間
近日，海曙區(qū)洞橋鎮(zhèn)上水碶村村委會附近，曾經揚塵四起、生產環(huán)境較差的藺草廠、拉絲廠、壓鑄廠等10家中小微企業(yè)，漸漸沉寂下來。兩年后，這里將一改此前“散亂弱”的局面，騰換為電子信息、汽車輔件及高端裝備3個智能制造產業(yè)園。
預計3個智能制造產業(yè)園全部投用后，可引進企業(yè)20余家，當年便可新增工業(yè)總產值18億元、稅收1.5億元。其中，電子信息智能制造產業(yè)園已計劃引進年產1000萬套的數(shù)字化智能照明控制器項目。一騰一換間，上水碶村騰出寶貴發(fā)展空間，讓當?shù)刂攸c產業(yè)愈發(fā)集聚。
這樣的騰換新事，正頻頻出現(xiàn)在寧波“騰籠換鳥”“新一季”中。去年，寧波在全市范圍內掀起新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，力圖通過加快工業(yè)企業(yè)、區(qū)塊的騰換力度，促進產業(yè)優(yōu)化升級，朝著制造業(yè)全域產業(yè)治理新高地及制造業(yè)高質量發(fā)展先行城市加速邁進。
“要謀劃工業(yè)發(fā)展新的空間，首先要摸清家底。”市經信局相關負責人說，近年來，我市全面開展工業(yè)用地大排查，已上圖入庫512個工業(yè)區(qū)塊和13.8萬家工業(yè)企業(yè)。在此基礎上，寧波通過編制完成工業(yè)集聚區(qū)專項規(guī)劃，在全國率先提出工業(yè)區(qū)塊控制線理念，推動建立“兩區(qū)兩線”工業(yè)空間管控體系，探索工業(yè)用地占補平衡等機制，引導企業(yè)集中布局并嚴格保護工業(yè)土地資源。
寧波民營經濟發(fā)達，但由于起步較早，工業(yè)集聚區(qū)普遍散而小，特色不夠鮮明，同質化較為嚴重。為進一步整合提升工業(yè)集聚區(qū)，寧波已將全市298個開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合成為“3+17”個重點開發(fā)區(qū)(園區(qū))。按照“一區(qū)多園、一園一業(yè)”原則，我市已規(guī)劃建設20個左右戰(zhàn)略產業(yè)園和70個左右優(yōu)勢產業(yè)社區(qū)，構建了“2070”工業(yè)集聚區(qū)空間新格局。
如今，騰籠換鳥這曲意味悠長的老調，在寧波彈出了歡快的新節(jié)奏。通過騰換，打造產業(yè)集群新優(yōu)勢，今年前8個月，全市萬千億級產業(yè)集群完成規(guī)上工業(yè)增加值增長5.9%，高于全市平均1.1個百分點。
深化“畝均”改革謀求高質量發(fā)展新格局
在日益突出的土地要素制約面前，工業(yè)企業(yè)如何實現(xiàn)“寸土”生“寸金”?
寧波給出的答案是以“深化畝均效益評價+差別化配置+多元化激勵”的“畝均論英雄”改革體系，加快開展新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，精準撬動區(qū)域轉型、產業(yè)提升、要素配置與技術創(chuàng)新。在一套“組合拳”下，寧波“畝均論英雄”改革初見成效。數(shù)據(jù)顯示，去年我市規(guī)上工業(yè)畝均稅收、畝均增加值分別達49.1萬元和195.8萬元，與上一年相比分別增長10.5%和12.2%。
亮眼的數(shù)據(jù)背后是畝均效益“一本賬”的建立。通過制定全省首個畝均評價規(guī)范以及持續(xù)迭代綜合評價辦法，寧波評價覆蓋面不斷擴大，評價精準性不斷提升。以今年為例，寧波參評主體達4.44萬家，評價面積50.9萬畝，與前年相比增長118.1%與48.8%，評價主體數(shù)約占全省三分之一。
在擴面的同時，寧波同樣沒有忘記提質。“加快推進‘畝均論英雄’改革，畝均稅收C類、D類企業(yè)是改革的重要突破口。”市經信局相關負責人說，近年來，寧波通過評價對象擴面提質、優(yōu)質企業(yè)精準服務、低效企業(yè)達標提質等一系列舉措，助力我市“畝均論英雄”改革不斷走向縱深。
特別是寧波資源要素配置化改革的持續(xù)推進以及去年《關于促進資源要素優(yōu)化配置推動制造業(yè)高質量發(fā)展的實施辦法》的實施，通過用地、用能、排污、金融、財稅等資源要素的差別化配置，對A、B、C、D四類企業(yè)分別實施了不同的獎懲政策，讓低效企業(yè)感受到了資源要素配置改革帶來的緊迫感，倒逼其加快轉型升級。數(shù)據(jù)顯示，去年我市完成高耗低效企業(yè)達標提升2370家，盤活工業(yè)用地2.69萬畝，騰出用能空間88.8萬噸標煤;3畝以上的規(guī)上企業(yè)去年畝均稅收與2019年相比，增長了95.2%。
在反向倒逼企業(yè)轉型升級的同時，我市通過一系列正向激勵政策不斷提振企業(yè)發(fā)展信心。去年9月，市經信局與建設銀行寧波市分行合作開發(fā)了“畝均效益貸”等多款定制化信貸產品，三年內提供不低于450億元專項貸款，引導企業(yè)加大改造提升的力度，目前已為298家A、B類企業(yè)提供“畝均效益貸”202.97億元。
加碼有機更新打好規(guī)范整治“組合拳”
路變寬、變直了，廠房變高、變大了，停車場、孵化基地、消防中心等配套設施也建起來了……原本“低散弱”企業(yè)集聚的寧海縣梅林南路(一期)工業(yè)集聚區(qū)通過自主更新，正逐漸蝶變成為一個配套齊全、風格統(tǒng)一、標準化管理的現(xiàn)代化工業(yè)園。
梅林南路(一期)工業(yè)集聚區(qū)的前身花園工業(yè)園起步于2000年。由于種種原因，該集聚區(qū)存在發(fā)展方式相對粗放、“低散弱”企業(yè)多、消防安全隱患大等問題。17萬平方米的工業(yè)區(qū)塊內，硬是擠進了82家中小微企業(yè)，且大多是租賃企業(yè)。廠房橫七豎八，極不規(guī)整，且有不少違法建筑。
2021年，借著工業(yè)土地全域治理的東風，梅林街道下定決心，以街道統(tǒng)一規(guī)劃、廠房自主更新等舉措，在“騰籠換鳥”的同時，解決了集聚區(qū)內遺留的一系列歷史問題，讓整個園區(qū)兼具“面子、里子、底子”。
數(shù)據(jù)顯示，改造后，該集聚區(qū)經濟效益提升明顯。去年，該集聚區(qū)完成工業(yè)總產值13.5億元，同比增長125%，實現(xiàn)畝均稅收達30萬元，同比增長200%。
實現(xiàn)蝶變的不光是梅林街道的工業(yè)集聚區(qū)，得益于全省首個制造業(yè)全域產業(yè)治理文件的出臺，寧波以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚區(qū)、村級工業(yè)集聚點為重點，一批老舊工業(yè)區(qū)塊加快有機更新。寧海、鄞州、海曙等地均成立了實體化運作的工治辦或村改辦，統(tǒng)籌推進老舊區(qū)塊改造。
數(shù)據(jù)顯示，去年以來，寧海梅林、奉化江口等街道已完成老舊工業(yè)區(qū)塊改造項目139個，竣工56個，涉及企業(yè)2761家，新增建筑面積520多萬平方米。
在整合的基礎上，我市通過建立高耗低效、“散亂弱”、落后產能三類企業(yè)清單，開展安全生產、違法危險場所等12個“兩小”企業(yè)專項整治行動，整治提升“散亂弱”企業(yè)4384家，淘汰落后產能企業(yè)612家。
新形勢下探索發(fā)展動能轉換路徑，考驗的是勇氣與智慧。下一步，寧波新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動依舊動作頻頻：《寧波市工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設方案》，迭代優(yōu)化“畝均論英雄”改革、推動“畝均效益”評價辦法4.0版等一系列政策舉措已在路上。
加速變革提升產業(yè)治理能力，增強制造業(yè)綜合競爭力，在邁向全球智造創(chuàng)新之都的過程中，寧波制造業(yè)高質量發(fā)展的腳步依舊鏗鏘有力。
“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的小目標
加快工業(yè)空間治理。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)空間布局，印發(fā)寧波市工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設方案。力爭到2025年，“3+17”重點開發(fā)區(qū)(園區(qū))實現(xiàn)省級制造業(yè)星級園區(qū)全覆蓋，累計完成低效工業(yè)區(qū)塊改造200個，建成和提升小微企業(yè)園200個。
加快企業(yè)整治提升。迭代優(yōu)化“畝均論英雄”改革，推動“畝均效益”評價辦法4.0版應用，實現(xiàn)工業(yè)用地和企業(yè)評價全覆蓋。力爭到2025年，累計整治提升高耗低效企業(yè)4000家，整治“低散弱”企業(yè)5000家，淘汰落后產能涉及企業(yè)2000家，騰出低效工業(yè)用地4.5萬畝。
加快產業(yè)集群建設。推進以“大優(yōu)強”企業(yè)為引領、單項冠軍企業(yè)為骨干、“專精特新”企業(yè)為支撐的創(chuàng)新型企業(yè)群體培育，打造綠色石化、新能源汽車等具有國際競爭力的標志性產業(yè)鏈，形成一批具有世界影響力的先進制造業(yè)集群。力爭到2025年，實現(xiàn)世界500強零的突破，中國制造業(yè)500強企業(yè)總量達20家，國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達100家，專精特新“小巨人”企業(yè)達600家。
加快投資提質擴量。力爭每年推進建設10個超百億、100個超十億工業(yè)投資項目，今后五年累計完成工業(yè)投資6000億元。
加快創(chuàng)新能力提升。力爭到2025年，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構、研發(fā)活動、專利全覆蓋，企業(yè)研發(fā)投入總額達到800億元;推動制造業(yè)重點行業(yè)、規(guī)上企業(yè)、產業(yè)園區(qū)及產業(yè)集群的數(shù)字化改造提升實現(xiàn)全覆蓋。每年培育“品字標”品牌企業(yè)50家以上，培育“浙江制造精品”100項。(殷聰)