據新華社7月28日消息，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《育兒補貼制度實施方案》（《方案》）。

根據《方案》，從2025年1月1日起，對符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒發放補貼，至其年滿3周歲，現階段國家基礎標準為每孩每年3600元。其中，對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應補貼月數折算計發補貼。對按照育兒補貼制度規定發放的育兒補貼免征個人所得稅。在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認定時，育兒補貼不計入家庭或個人收入。

今年的《政府工作報告》要求，制定促進生育政策，發放育兒補貼。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《提振消費專項行動方案》明確，“研究建立育兒補貼制度”。從地方實踐看，此前已有多地探索實施育兒補貼相關政策。

復旦大學人口研究所教授任遠對澎湃新聞記者表示，實施國家育兒補貼制度，是延續著近年來關于生育支持政策的發展方向，將不同地區所實施的生育補貼政策的地方經驗逐步上升為國家安排，對于提高民眾生育福利是有積極作用的，“政府拿出真金白銀來支持生育，提高民眾的生活福祉，是一項積極的舉措。”

“育兒補貼政策是我國實行積極人口政策的一個重大戰略。”萬博新經濟研究院院長滕泰說，可以看作繼放開二胎、三胎生育限制的基礎上一項重大的進步，對促進中國人口生育、減緩人口老齡化速度具有重大戰略意義。

預計每年惠及2000多萬個嬰幼兒家庭

根據《方案》，2025年1月1日前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，也可享受政策，仍可按月數折算領取相應補貼。例如，2023年12月出生的小娃，共計可領取24個月補貼，即7200元。同時，無論一孩、二孩、三孩，均可申領育兒補貼，且標準相同。

國家衛生健康委有關負責人表示，這是一項全國性的重要民生政策，面向育兒家庭全國范圍全面直接發放現金補貼，將助力降低家庭生育養育成本，預計每年惠及2000多萬個嬰幼兒家庭。

方案明確，育兒補貼由嬰幼兒的父母一方或其他監護人按規定向嬰幼兒戶籍所在地申領，主要通過育兒補貼信息管理系統線上申請，也可線下申請，各省份結合實際確定具體發放時間。

地方可根據財力適當提標

對于育兒補貼的資金來源，根據《方案》，中央財政自2025年起設立共同財政事權轉移支付項目“育兒補貼補助資金”，對發放國家基礎標準育兒補貼所需資金，按比例對東部、中部、西部地區予以補助。地方可根據財力適當提標，提標部分所需資金由地方財政自行承擔。

鐘輝勇認為，共同財政事權轉移支付項目，可以理解為對于需要中央和地方共同負責的事務，中央財政通過設立專門的轉移支付項目，將資金“轉移”給地方政府，以幫助和引導地方政府更好地履行其職責。

“《方案》按照中央財政對東、中、西部地區按不同比例予以補助，地方提標部分由地方財政自行承擔的模式，這確保了全國所有符合條件的兒童都能享受到最基本的補貼，維護了政策的普惠性和公平性。”上海交通大學安泰經濟與管理學院、中國發展研究院副研究員鐘輝勇說，同時，中央財政根據東、中、西部的財力狀況給予不同比例的補助，能有效幫助財政實力較弱的中西部地區兜底，確保政策能夠持續發揮效果。

將有助于提振消費

在提振消費的背景下，發放育兒補貼，也被視為對消費能力的保障支持。鐘輝勇表示，育兒補貼可以實質性減輕育兒家庭的經濟負擔，特別是對中低收入家庭而言，補貼可以顯著緩解因養育子女帶來的剛性支出壓力。育兒相關的支出屬于家庭的剛性需求，補貼資金絕大部分會迅速轉化為對母嬰用品、兒童服裝、醫療保健等產品和服務的消費，其“消費轉化率”遠高于普惠性的現金補貼。

滕泰估算，3周歲以下的嬰幼兒數量將近3000萬，按照每人3600元標準，每年生育補貼金額大概在1000億元左右，“這一補貼應該有3倍以上的消費乘數，至少帶動嬰兒領域消費在3000億元以上。因此，也可以把它視作以舊換新政策之外另外一項重大的消費補貼政策。”

“把有限的寶貴資金用在既符合國家重大戰略、同時也有利于逆周期調控提振消費的領域，這是一項非常好的政策。”滕泰強調。

持續建設生育友好型社會

值得一提的是，多位專家提到，育兒補貼有助于緩解生育意愿下降困境，但不是“萬能鑰匙”，還需要產假、托育、教育、住房等其他政策形成聯動。

任遠強調，發放生育補貼，說明國家對生育問題的重視。但是對于生育支持問題，不單單是政府的責任，也是企業的責任、社會的責任、家庭的責任。企業需要改變“996”的工作模式，為生育和生活創造良好環境，家庭需要內部的良好和諧、平等化等，因此，需要通過綜合合力來建設生育友好型社會。

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