制度牽引釋放需求

近年來，國家持續釋放政策紅利，低空經濟發展框架更加清晰。2024年初，低空經濟首次被寫入《政府工作報告》，并被工業和信息化部等4部門聯合認定為戰略性新興產業。與此同時，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》等政策密集出臺，明確提出經營性飛行活動需依法投保責任險，為低空保險市場打開政策閘門。

5月7日，國家金融監督管理總局局長李云澤在國務院新聞辦舉行的“一攬子金融政策支持穩市場穩預期”發布會上表示，要強化保險保障，加快制定科技保險高質量發展的意見，更好發揮風險分擔和補償作用，支持更多以共保體方式為重大科技攻關提供保險保障，推動研發機器人、低空飛行器等新興領域的保險產品，切實為企業創新發展保駕護航。

多地進一步對低空經濟保險保障展開探索。深圳市出臺全國首部《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，該市保險業協會發布《深圳地區無人駕駛航空器第三者責任保險服務指引》；江蘇蘇州落地全國首單低空運營管理責任保險；浙江新昌將低空經濟納入新質生產力投融資實踐，保險資金也成為重點鼓勵的支持力量。

“從現實來看，低空經濟的‘騰飛’速度遠快于保險產品的‘跟飛’速度。”陽光財險財產險部負責人林霽光表示，目前，市面上針對低空場景的專屬保險仍較為有限，條款定義、責任界定、數據應用等方面仍處于起步階段。部分傳統險種難以覆蓋飛手失誤、鏈路丟失、數據風險等新型情形。

“低空經濟的創新程度高、運行方式多樣，保險公司要做的不是簡單復制已有模式，而是圍繞不同場景、不同飛行器特點，定制真正匹配的保險產品和風控方案。”對外經貿大學保險學院教授王國軍認為，低空經濟是我國發展新質生產力的重要方向，保險業要與其發展節奏和安全管理保持同步，更多發揮事前參與、協同治理、穩定預期的功能。

織密保險保障網絡

政策東風下，保險行業努力克服投保難、賠付難、評估難等現實難題，競相探索“低空+保險”新藍海。

人保財險在去年7月份發布全國首個低空飛行器專屬保險，并于今年5月份在廣東發布全新全方位低空經濟保險服務體系。人保財險總公司產品精算部有關人士介紹，在“低空保”的基礎上，全新全方位低空經濟保險服務體系創新開發了針對貨物運輸場景、停飛期間停放損失以及零部件延長保修責任等一系列產品保障，從過去的保機身、保運營增加了保貨物、保停放、保維修，構建了多場景、全生命周期風險保障體系，進一步滿足低空經濟產業鏈的多元化保障需求。

平安產險董事長兼CEO龍泉表示，低空經濟已經成為我國新質生產力發展的重要組成部分，正加速從單一產業發展邁向產業融合促進的新階段。據了解，平安產險針對低空經濟不同場景、不同環節提供定制化保險產品和服務，覆蓋從大型通航機隊到無人機的全場景保障方案。截至目前，平安產險累計承保超15萬架無人機，提供風險保障超過900億元。

陽光財險持續加強政策及產業鏈研究，聚焦“低空經濟+消防、低空經濟+巡檢監測、低空經濟+物流、低空經濟+載人交通”等重點領域，對接頭部企業開展風險需求調研，積極推進戰略合作。截至今年6月底，陽光財險累計為浙江、大連、重慶、上海、湖北等28個省份的無人機項目提供9.92億元風險保障。“低空經濟的風險特征比傳統產業更加復雜多變，保險的響應必須跟得上速度、沉得下深度。”林霽光表示。

中再產險總經理王忠曜表示，再保險作為保險體系的“安全底座”，在推動產品服務創新、構建風險分散共擔機制方面發揮著關鍵作用。中再產險10余年來持續深耕低空經濟風險研究，積累了豐富的承保經驗和海量行業數據。在此基礎上，公司成功構建了低空經濟風險評估與定價模型，創新推出多項核心保險產品，并打造了可復制、可推廣的業務模式。去年，中再產險聯合太保產險發布了“低空經濟第三者責任險”示范性條款，提出無過失賠償等創新機制，被視為無人機“交強險”的雛形。國壽財險與中再產險共同開發《低空經濟運營管理平臺風險保障綜合解決方案》，在上海市金山區政府的支持下，將創新方案嵌入政府的低空經濟管理平臺，實現“保單+數據”的實時互動，推動保險與監管體系深度融合。近期，中再產險聯合蘇州東吳保險推出“安翼計劃”，為運營管理方建立系統化風控體系，并已在蘇州、南京等地落地應用。

“展望未來，中再產險將繼續秉持開放包容的理念和持續創新的精神，積極探索保險服務賦能低空經濟發展的新路徑、新模式。”王忠曜表示，中再產險愿攜手行業各方，共同夯實低空經濟的新型基礎設施，護航多元應用場景，為推動低空經濟高質量發展貢獻再保險力量。

構建健康行業生態

低空保險要真正飛得穩，仍面臨技術、監管、協同等多重挑戰，亟需從制度建設到能力建設實現全面突破。

在保險產品標準體系方面仍存在空白地帶。由于無人機型號繁多、用途各異，目前尚未形成統一的風險定義與行業規范，給保險條款的制定和賠付帶來障礙。針對這一問題，深圳出臺全國首個無人駕駛航空器第三者責任保險服務指引，從條款設計、理賠流程、數據對接等方面對險企提出系統性要求，探索低空保險標準化。

與此同時，專業人才儲備也亟待加強。低空保險涉及航空技術、精算邏輯、法律責任等多學科交叉，對保險人員提出了更高要求。目前行業內懂保險、懂飛行的復合型人才仍然稀缺。多位業內人士呼吁，相關高校和職業教育機構應開設低空經濟保險相關課程，推動政企共建人才培養體系，加快構建服務低空產業的專業隊伍。

數據資源不暢也是制約風險評估和產品創新的瓶頸。低空保險的定價與承保高度依賴飛行日志、故障記錄、氣象變化等高精度數據，但相關數據大多掌握在制造商或平臺方手中，險企在數據接入方面面臨“看得見、拿不到”的困境。對此，業內人士建議，加快建設“監管主導+平臺共享”的數據治理機制，推動保單實名制與飛行行為數據庫建設，形成風險識別閉環。為支撐機制創新與風險研究，中再產險、平安產險等機構聯合發起低空經濟新興風險研究院，系統開展場景識別、模型開發與行業數據整合，加快構建具有中國特色的低空保險生態。

林霽光認為，低空經濟的本質是要在開放空域中實現高度協同運行，保險必須成為其中的安全規則制定者、數據共享推動者和長效激勵機制設計者，而不是簡單的兜底人。

“低空保險是撬動新質生產力的重要杠桿，其價值不僅在于補償，更在于前置管控、激勵技術提升、參與社會治理。”王國軍預期，未來，隨著飛行技術的成熟與制度體系的完善，保險將在低空經濟發展中扮演更具主動性的“治理合伙人”角色。

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